Формулировка апсалютно не однозначная. Нигде не написано, что права не нужны, только "не истребовать" "не привлекать" Т.е. права то вроде как нужны, но за их отсутствие не предусмотрена административная ответственность. Если провести аналогию с ПДД, то превышение скорости не более 20 км/ч от установленной, тоже не предусмотрена административная ответственность и наложение штрафа, но в том случае, если это это превышение будет зафиксировано при ДТП, это будет являться нарушением ПДД и вас признают виновным. :)